2021年福建公务员测验申论试题（县级卷）

     2021年福建公务员测验申论试题（县级卷）  

质料一

“把她的家粉刷一新。给独自生活的她更多支持。”
　　某公益平台上，为女孩小珊修缮房屋的公益计划得到不少爱心网友的支持。1元、10元、100元……不到一个月，爱心捐赠就超过了修缮所需。
　　小珊家住C市N区。唯一的亲人去世，本身又身患严重疾病，让她一度有轻生念头，是N区“社区救助顾问”团队把她从疾病与孤独中拉了出来。
　　“我们希望为她‘粉刷’的不仅是墙面，也是内心。”为小珊修缮房屋正是为其定制的救助“组合拳”中的一步：修葺后的房屋腾出一间出租，能有效缓解其家庭债务。同时，提供专业心理咨询、继续教育、就业指导等服务，帮助她重拾生活信心。
　　小珊的事例是C市N区近年在天下率先推出“社区救助顾问”制度及社区救助综合改革的一个缩影。在党的十九届四中全会“建立办理相对贫困的长效机制”的背景下，N区探索政策主动“上门”、精准救助、重“造血”的救助方式取得了较好结果。
　　只管C市已建立较完备的当代社会救助体系，但因救助工作涉及部分较多、政策内容较复杂，总有少数困难群众不熟悉政策而未得到应有救助。唯有变“人找政策”为“政策找人”，才气彻底办理救助工作“末了一公里”困难。
　　2020年9月，C市公布在全市全面实施“社区救助顾问”制度。N区作为天下社会救助综合改革试点区，在C市开始探索此项制度。2019年，该区试点组建一支由社区事件受理中心职员、住民区救助职员和专业社工组成的300余人**“社区救助顾问”团队**。团队在主动发现极少数“沉默”困难群众的同时，充实发挥熟悉各项救助政策、可以或许调配各项救助资源的上风，就近帮助困难群众分析现状、诊断问题、提供指引、链接资源，最终找到符合他们实际必要的差别化救助方式。“社区救助顾问”制度推出至今，N区已对7000多户住民进行了精准评估，梳理出高度逆境家庭重点服务对象1300多户，此中不少为原本“沉默”的困难人群。
　　2020年，在新冠肺炎疫情影响下，那些本就脆弱的家庭是否碰面临更大的风险呢？N区红桥路街道救助顾问联合住民区开展主动走访。他们发现，从外地来N区的苏先生的公司因疫情无法开工，老婆无业在家，还有三胞胎女儿必要照顾，家庭根本生活难以维持。救助顾问以最快速率制定救助方案，除发放临时帮扶金外，还链接外部资源，帮助苏先生老婆找到了线上工作岗位。
　　在N区华新路街道，近年来通过买通民政、人社、卫健、医保、残联等部分数据，形成了“可统计、可分析、可关联”的聪明救助大数据。街道服务办何主任举例说，救助顾问在比对住民医保与工会数据时，发现陈密斯家庭医药费付出突然增大，上门走访后得知陈密斯最近做了一场大手术，丈夫又抱病在家，儿子也找不到工作。救助顾问随即为陈密斯一家对接救助政策，不仅办理了大部分自费医药费，还帮助其儿子找到临时工作，使这个家庭走出了逆境。
　　“我们还将进一步建立好大数据信息服务平台和数据收集渠道，做好低保家庭、低收入家庭、付出型贫困家庭和特别困难家庭的动态信息收集、数据管理分析工作，确保‘应保尽保，不落一户’。”N区民政局申局长说。
　　“贫困有时候不是光靠钱就能办理，‘社区救助顾问’就是要分析每个个体或家庭的致贫缘故原由，以‘一户一方案’原则计划救助计划，并提供全程式、陪伴式服务，把过去‘供血’式的物质救助转变为物质保障、生活照料、精神慰藉、能力提升等相联合的‘造血’式救助。”申局长说。
　　N区每名救助顾问都有一个“政策包”和一个“资源包”，“政策包”里装着为困难群众申请救助的政策文件，“资源包”里则有包括爱心企业、群团组织、基金会等在内的各种资源和联系方式。救助顾问可根据救助对象实际所需实时匹配相应救助资源。“社区救助顾问”制度在N区试点两年来，越来越多的困难人群被救助顾问发现，越来越多的人得到了相干救助。
问题一

根据“给定资料1”归纳N区试点“社区救助顾问”制度的重要做法。（20分）
要求：全面、准确、有条理。不超过300字。
近年来，在区民政局的指导之下，新泾镇通过线上困难群众救助需求综合评估体系，线下社区救助顾问团队制度，建立“数据+人”的救助双通道，确保覆盖广度；依托“9+1”救助体系提供“物质+服务+情感+陪伴”的综合救助，拓宽服务深度；在救助过程中搭建救助平台，营造救助氛围，毗连多方资源，动员社区各团体组织共同参与，提升救助温度。
考生答案

• 变“人找政策”为“政策找人”：组建专业团队，主动发现困难群众。发挥政策和资源上风，提供差别化的救助方式，确保救助措施精准有效。
  
• 精准救助：精准评估服务对象， 通过大数据动态信息收集、数据管理分析和实地走访实时发现困难群众。以最快速率制定救助方案。
  
• 重“造血”：以‘一户一方案’原则分析致贫缘故原由、计划救助计划，并提供全程式、陪伴式服务，把过去‘供血’式的物质救助转变为物质保障、生活照料、精神慰藉、能力提升等相联合的‘造血’式救助
  
• 集中政策文件，匹配救助资源。为救助顾问派发“政策包”和一个“资源包”，救助顾问可根据救助对象实际所需实时匹配相应救助资源。
  

【评分尺度】

• 转变工作思绪，救助主动“出击”。(2分)主动走访，主动对接外部资源，(2分)制定救助方案，探索政策主动“上门”。(1分)
  
• 消除数据壁垒,实现数据共享。(2分)建立大数据信息服务平台和数据收集渠道，(2分)做好各类困难家庭的动态信息收集、数据管理分析工作。(1分)
  
• 实施精准救助，变“供血”为“造血”。(2分)遵照“一户一方案”原则，提供差别化救助方式。(2分)把“供血”式转变为“造血”式救助。(2分)
  
• 集中政策文件，匹配救助资源。(2分)为救助顾问派发政策包和资源包，按需搭配来帮扶困难职员。(2分)
  

注意事项：
1.以上要点可根据语言表达情况酌情赋分，意思相近即可得分
2.本题误差超过5分进入三评。
质料二

“我们金场村东不靠湖西不靠荡，是传统的纯农业村。小陈刚来时，我的的确确为他捏了一把汗。那个时候，村民们把他当外人看，都不信任这个从城里来的年轻人能带领各人改变金场村。没想到两年下来，他为金场村带来了翻天覆地的变化，也得到了各人的信任和喜爱。这个年轻人有担当！”S县官庄镇金场村70岁的余老支书感慨地说。位于三镇接壤处的金场村，俗称“黄金三角”，但实际上却是经济单薄村。2018年3月，27岁的县委办干部陈伟来到金场村担任党支部第一书记，他带领村民们脱贫攻坚奔小康，颠末两年的苦干实干，把昔日的后进村变成了全镇考核一等奖的先辈村。
　　陈伟第一次到金场村，就遭遇“下马威”，因为道路狭窄不平，他坐的车与另一辆车交会时车轮卡住了，进退不得，围观的村民无一人伸出援手，末了不得已还是找吊机吊上来的。“要致富，先修路，没有路就没有出路”，陈伟到村以后，积极协调县交通部分对出村公路进行了重新规划，争取县、镇两级财政和社会力量的资金支持，用于出村公路建立。陈伟经常泡在工地上，督促工程进度，监督公路质量。不到一年时间，全长3.2公里、宽5.5米，直通国道的出村道路便扩建完成。
　　金场村90后小伙小周在市里经营着一家电商公司，几乎不与村干部打交道的他，却与陈伟成了患难之交。“我母亲去年查出尿毒症，每周一、三、五定期到市区医院透析。”小周先容。突如其来的疫情打断了母亲的治疗计划，因为防控要求，出村已不方便，出镇、出县城就更不方便了，而母亲的透析一旦耽搁，就大概危及生命。万般无奈之下，他向村干部告急。为了让小周的母亲得到实时有效的治疗，陈伟在做好严密防控的前提下，亲身前往县城寻找救治医院落实透析床位。“在疫情防控最严峻的时候，陈书记到处寻找治疗机会，落实了透析的医院，这份情我们一家人都记在心上。”小周说。这件事在全村传开后，各人都夸陈书记能真正帮老百姓办实事、解困难。
　　“想为村民服务，要有钱啊！村集体经济不好，想服务也办不成。”刚到村时，陈伟就开始为村集体经济发愁。两年来，通过地皮合作、劳务合作、资金合作、产业合作、股份合作等方式，实现全村80%地皮规模流转，盘活村里的闲置地皮等资源，为村集体增加收入175万元。用最快的速率打好了底子，很多事情办起来也顺畅了。在陈伟的积极下，金场村51位建档立卡的低收入农户提前脱贫，6名贫困学子获资助走进大学校园，成立关爱驿站办理了留守儿童暑期教育问题，以构建“生态金场”为主轴打造的美丽宜居墟落初具雏形。
　　让村里人富起来，是陈伟一直以来的心愿。村民孙大伯看到其他地方“鱼稻共生”生态种植很赚钱，就卖掉了县里的住房，在金场村租下110亩农田开展有机无公害水稻种植，没想到第一年就遭遇“滑铁卢”，收购价与普通稻谷没两样，夫妻俩为此焦虑万分。“他们投入血本，忙了一年，末了竟无人识货，孙大伯着急上火，他老婆天天哭。”陈伟说，“我向孙大伯详细了解了水稻种植全过程。得知这种水稻稻种优、水质佳、自然肥、手工种，‘鱼稻共生’生态种植模式具有广阔发展远景，不能因为代价问题挫伤种植户的积极性。因此，我就以村集体经济合作社的名义，用高于普通稻谷市场价一倍的代价全部收购。”同时，陈伟注册了“金场村”牌商标，用布袋小包装，请来爱好诗歌的好友制作宣传单页，在本身的短视频账号“金场故事”出镜说故事、讲情怀，同时还快马加鞭，赶在春节前亲身到各企事业单位倾销。前后一个多月的时间，两万多斤“金场村”牌“网红大米”以每斤20元的代价销售一空，还出现了有人上门求购但无米可卖的情况。如许一来，不仅孙大伯的困难明决了，村集体也净增20万元收入。于是，他今年增加了种植面积，金场村20多名村民也被他请来当季节工，每天有100多元收入，村民共同致富的目标又近了一步。
　　担任村支部第一书记以来，陈伟为着力发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的前锋榜样作用，明确了全村党员、干部的岗位职责，让他们在符合岗位履职尽责，并造就了两名年轻的后备干部，带领各人行动起来。还通过多方整合资源，筹措资金，对村党群服务中心进行了升级改造。
　　陈伟说：“从刚开始的不熟悉，到现在任意走进哪一家，村民都热情地端茶倒水，坐在小板凳上与我聊家常，把我当自家人，我感到了金场村2000多村民对我的承认。这是我最看重的东西。”
质料三

为加强全县基层农业专业技术职员队伍建立，D县成立专项调研组进行了走访调研。
　　“我们的工作，既缺钱，也缺人。”县农业农村局副局长说，“全县基层三农服务岗位有141个体例。目前仅有105人。”“这种情况不是个例。”县水技站站长说，“单位体例不断压缩，现在只剩下‘光杆司令’。”
　　某乡农服中心主任是农技推广好手，也是省级科技特派员，但近年工作起来愈发感觉“难为无米之炊”。他说，近几年种植的水稻品种效益低，农户种植新品种的意愿猛烈，但农服中心却难以推广试种新品种。“原来的试验田已经被取消了，经费也减少了。”这位农服中心主任说，“现在要推广新品种新技术，只能本身去劝服农户，要是种失败了还得个人掏腰包。”
　　某渔政管理站站长说，为增加百姓收入，他们引导渔民种新品种紫菜，但部分渔民为了多赚点钱，不按规定时间下苗。最终导致产量下跌40%左右，反而责怪站里没有指导好。
　　“基层技术性岗位报酬低，青年人才不乐意来。来了没几年也要走。”某海岛农服中心主任已经干了26年，正为找不到接任的干部而苦恼。“站里职员断档严重，要么是刚工作的，要么就是我如许工作了二三十年的。”
　　调研组在基层走访时，经常听到雷同的吐槽：“农服中心就剩2人，还都去做其他工作了”“现在负责水利方面工作的，专业是搞村建的”“原来专业搞水利的，被调到财政部分做出纳了”……
　　一些基层专业干部被频频“挪作他用”，导致旧业务丢掉了，新业务也不熟悉。一位在水利体系工作了22年的水利干部突然被调到海洋渔业部分工作。这位干部说，虽然都和水有关，但工作内容差别较大。刚上任不久，他就接办了“整改违规养殖导致海洋情况污染”的工作，缺少经验的他只好“以文件贯彻文件”，末了被上级批评。
　　去年秋天，县里指导乡镇开设培训班，要求每户农民都要参加一个月的农技培训。“我们这里种的是茶叶和瓜果，培训内容是竹、菇、菜，培训内容和实际情况不相干。而培训时，正是农忙季节，谁乐意脱产一个月来参加培训？培训有什么用？”某乡镇农技干部说。
　　“招不来学农的大学生，好不容易招到一个，还留不住。”在走访中，不少农服中心反映“招人难”问题突出。据不完全统计，全县干部队伍中，学农的大学生从事本专业工作的人数不到50%，仅有不敷10%的毕业生乐意到乡镇农服中心就业。
　　有限的农业干部也经常是“身兼数职”，甚至还要承担防汛、防疫等工作。县农服中心主任说：“有个乡镇的农服中心主任还兼着其他几个站所的负责人，根本没有精力研究业务。”
　　调研组在走访中了解到，少了农业人才的支持，无论是农业供给侧改革还是墟落振兴都受到了影响。去年，农民老杨种的辣椒大面积患病，但农技职员赶到现场一看，表示“不熟悉辣椒、无能为力”。末了病害没能控制住，老杨丧失了近10万元。

问题二

根据“给定资料3”，梳理D县基层农业专业技术职员队伍存在的重要问题，并提出加强队伍建立的建议。（30分）
要求：全面准确，条理清晰，详细可行。不超过400字。
参考答案

• 缺乏农业人才，职员体例不敷，岗位报酬低，招不来、留不住人才；建议：出台农业技术干部报酬实施方案等政策文件，提高基层技术岗位报酬，保证就业体例；立足自身特色，引进专业农业人才，引导优秀专业肄业生返乡就业，流畅农业专业技术职员的提升通道，留住专业人才。
  
• 资金不敷，缺少推广经费；建议：体例预算，加大对基层技术队伍的资金倾斜，增加财政补贴，设置推广专项资金。
  
• 难以做到专人专岗。基层技术职员被“挪作他用”、身兼数职、缺乏经验和专业性。建议：出台专门规范性文件，保证专人专岗、专业对口、明确岗位责任，各人各司其职；加强对于农业专业职员的培训，保障他们实时更新知识结构，保证专业知识过硬。
  
• 群众缺乏专业素养，不按指导规定实行。农技培训内容和实际情况不相干，且培训时机安排不合理。建议：开展培训前调研，根据调研结果对农民展开针对性的培训；培训变乱选在非农忙时节，通过村干部等做好培训前的动员工作，指导期间，跟农民做好沟通以及实地指导。
  

质料四

下面是某报记者在“我为群众办实事”专题采访运动中收集到的几个小故事。
　　故事一：上班第一天，社区工作者小何就遇到了处置惩罚不了的“麻烦”。到社区入户走访时，一名听力障碍住民因为写不全名字，着急地比划动手势。看不懂手语的小何一头雾水，只能干着急。这次经历令她自责不已。虽然社区里听力障碍住民不多，但如果不能与他们有效沟通，连打招呼都困难，更别说主动提供服务了。想到这里，小何盘算主意要学手语。看书、上网课、请教专业老师……刚学会几句简朴用语，她便主动找听力障碍住民“聊天”，再帮他们做些小事。渐渐地，沟通的桥梁流畅了。去年年初，小何创建了“无声服务室”，内设“调解室”“谈心角”等功能区，帮他们找工作，办理问题，无声的交流成了社区一道风景。小何说，多数人的便利要思量，困难群体的长处诉求也不能被忽视。
　　故事二：炭火烧起来，村民围坐在一起，西山村2020年第五十二次屋场会开起来了。屋场会请来了准备来村里投资的企业家，和各人讨论建民宿的事情。必要多少投资？村里人可以参与建立吗？以后能有多少就业岗位……一个个村民关心的问题，在各人的笑声中得到解答。去年的一次屋场会上，有村民提出用电泵引水上山，以办理人畜季节性缺水问题。但也有村民质疑，电泵引水上山，只管不消负担建立本钱，但以后用电抽水，电费大概很高。为此，村民们争论不休。会后，扶贫工作队带着这些问题，在村里专门进行了走访调查，特别听取了一些熟悉山里情况老人的意见。一位老人提到村落的后山上有个废弃水库，漏水很多年，如果能把它修睦，说不定能行。工作队实地考察后发现，使用旧水库投资小、维护易，的确可行。项目完工后，村民用水本钱比原计划减少了一半，邻近的村落也受益。
　　故事三：柳荫新区有不少群众是从高山地域易地搬迁来的，适应新情况还必要有个过程。“电梯怎么用？”“过马路为啥要看红绿灯？”入户走访过程中，柳荫新区管委会副主任老朱发现，各人的许多困难都是语言不通、生活不习惯带来的。找到了问题的关键，有人提出了办“夜校”的想法。“夜校”办起来后，老朱和同事们精心准备课程，大到法律法规、国家政策，小到城市生活知识、当地方言，凡是和搬迁群众生活密切相干的，都找人讲。每次上课，都要下足功夫，做充实的准备。民警开讲交通规则、防骗知识，社区工作职员关注易地搬迁移民的衣食住行、生活小事，随迁干部鼓励各人放下乡情、主动拥抱新生活。一年多来，40多期“夜校”真正融入了搬迁群众生活的一点一滴，照亮了“新城里人”融入城市生活的路，在干部群众之间架起了一座连心桥。
质料五

这次参加L省两会，雷溪村党支部叶书记带来的两个建议都和农村工作精密相干。一个是农村水污染防治，另一个是实现脱贫攻坚与墟落振兴有效衔接。“无论是情况治理还是墟落振兴，都是为了让老百姓腰包鼓起来，生活更舒心！”推动实现更加充实更高质量的就业，促进教育公平协调发展，持续提升社会保障程度，强化医疗卫生服务……2021年的L省当局工作报告，对社会关注、民众关切的民生问题提出了诸多新举措，送出了一件件分量十足的民生“大礼包”。2020年，L省民生工程推进跑出“加快率”，一系列保障和改善民生的惠民之举纷纷落地——稳定就业岗位880.8万个；开工改造老旧小区50.8万户、棚户区14.75万套；开工建立公租房4312套，改善了群众居住条件；改造敬老院155个、照顾护士型养老床位1.8万张……今年的省当局工作报告中，L省又明确提出要聚力在保障和改善民生上求突破见实效，注意普惠性、底子性、兜底性，积极而为，积极把群众关心的事情切实办好。
　　一位省人大代表在担当采访时表示：“2021年是‘十四五’开局之年，在继续统筹抓好疫情防控和社会经济发展的大背景下，L省将从交通、教育、医疗、就业、康健等多个方面办好更多民生实事，在改善民生品质上干出一番新气象。报告有温度，为民情怀浓，就是要以当局的紧日子换取群众的好日子，积极让民生服务更有‘温度’，民生福祉更有‘质感’，让人民群众的得到感更足。”
问题三
　　“给定资料5”中提到“积极让民生服务更有‘温度’，民生福祉更有‘质感’，让人民群众的得到感更足”。请你深入思考这句话，联系实际，自选角度，自拟标题，写一篇文章。（50分）
　　要求：
　　（1）观点明确，见解深刻；
　　（2）参考给定资料，但不拘泥于给定资料；
　　（3）逻辑清晰，语言流畅；
　　（4）字数1000~1200字。

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